Cuando los hechos que van a determinar el resultado de un expediente administrativo son discutidos o dudosos, tu empresa tiene derecho a proponer pruebas que los acrediten, y la Administración tiene la obligación de recabar los informes técnicos necesarios antes de resolver. Conocer cómo funcionan estos dos instrumentos —prueba e informes— es clave para construir una defensa sólida en cualquier procedimiento administrativo relevante.
El período de prueba: cuándo y cómo se abre
Cuando existan discrepancias o dudas sobre los hechos relevantes para resolver el procedimiento, tanto la empresa interesada como la propia Administración pueden proponer y acordar, respectivamente, la apertura de un período de prueba, que tiene lugar antes del trámite formal de audiencia y dura entre diez y treinta días. El instructor del procedimiento solo puede rechazar de forma motivada las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, lo que deja un margen relevante para que tu empresa proponga cualquier medio de prueba admisible en Derecho: declaración de testigos o peritos, documentos públicos y privados, fotografías, grabaciones, inspecciones de un lugar u objeto, o análisis de laboratorio, entre otros.
Un derecho procesal relevante: la práctica de la prueba, aunque no es pública, debe contar con la presencia de todos los interesados, que pueden acudir acompañados de abogado y de técnicos que les asistan. Esto es especialmente valioso en expedientes técnicamente complejos —medioambientales, industriales, sanitarios— donde la interpretación de una prueba pericial puede resultar determinante.
El valor especial de las actas de inspección
Un aspecto que toda empresa debe conocer es que los hechos constatados por funcionarios que ostenten la condición de autoridad, recogidos en el documento correspondiente —un acta de inspección, por ejemplo— se presumen ciertos salvo que se acredite lo contrario. Esta presunción de veracidad invierte en la práctica la carga de la prueba: si tu empresa discrepa de lo recogido en un acta de inspección, deberá aportar pruebas concretas que desvirtúen esa presunción, no limitarse a negar los hechos. Esta es una de las razones por las que resulta crítico estar presente y documentar adecuadamente cualquier inspección que reciba tu empresa.
Los informes: el apoyo técnico que sustenta la decisión final
Más allá de la prueba, el procedimiento administrativo se nutre de informes: actos de instrucción mediante los cuales otro órgano —de la misma o de distinta Administración, técnico o consultivo— emite un juicio jurídico, técnico o de oportunidad sobre el objeto del expediente. Los informes pueden ser facultativos o preceptivos, según si la Administración está obligada a solicitarlos, y vinculantes o no vinculantes, según si está obligada a seguir su criterio. La regla general es que los informes son facultativos y no vinculantes, salvo que una norma disponga expresamente lo contrario.
Para tu empresa, identificar qué informes son preceptivos en el procedimiento que le afecta es relevante en dos sentidos: primero, porque su omisión cuando la ley los exige puede viciar de nulidad la resolución final; y segundo, porque la solicitud de un informe preceptivo permite suspender el plazo máximo de resolución hasta por tres meses, lo que explica por qué determinados expedientes se dilatan más de lo esperado. Es también relevante saber que la resolución final puede motivarse simplemente remitiéndose a un informe previamente solicitado, sin necesidad de reproducir su contenido, siempre que conste en el expediente y la empresa haya podido acceder a él.
Por qué esto importa para la estrategia de defensa de tu empresa
Un expediente bien defendido no se limita a alegar: aporta pruebas concretas que desvirtúan los hechos constatados por la Administración y revisa con atención los informes técnicos que sustentan la decisión, para detectar posibles errores, omisiones o falta de motivación que puedan fundamentar un recurso posterior. Anticipar esta estrategia desde el inicio del procedimiento —y no solo en la fase de recurso— aumenta sustancialmente las posibilidades de éxito.
Cómo te ayudamos desde LRB Tax & Legal
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