Cuando una empresa reclama responsabilidad patrimonial a la Administración por daños superiores a 50.000 euros, o cuando un contrato público de cierta envergadura requiere un visto bueno adicional antes de resolverse, entra en juego una figura decisiva pero poco conocida fuera del ámbito jurídico: el dictamen de un órgano consultivo, con el Consejo de Estado a la cabeza. Entender qué peso real tiene ese informe puede ser determinante para calibrar las posibilidades de éxito de un procedimiento administrativo.
Qué es la actividad consultiva y por qué existe
Los órganos que resuelven —la llamada Administración activa— requieren con frecuencia el apoyo técnico-jurídico de otros órganos especializados antes de adoptar una decisión, ya sea un acto, un reglamento, un convenio o un contrato. Esa función de asesoramiento es la actividad consultiva, y constituye una garantía relevante tanto del principio de legalidad como de los derechos e intereses legítimos de las empresas y personas afectadas por el procedimiento. Los órganos consultivos suelen ser colegiados, integrados por profesionales de reconocido prestigio con una experiencia mínima exigida, y su actividad se materializa en dictámenes: documentos técnicos que contienen una opinión fundamentada sobre la cuestión sometida a consulta.
Vinculante o no vinculante: la distinción que más importa
Por regla general, los dictámenes de los órganos consultivos son facultativos y no vinculantes: la Administración puede apartarse de su criterio, aunque si lo hace debe motivarlo expresamente, mientras que si acepta el criterio del dictamen, este puede servir directamente de motivación al acto. Sin embargo, existen supuestos en los que la ley exige que la consulta sea preceptiva —obligatoria solicitarla— e incluso, en algunos casos, vinculante. Para una empresa inmersa en un procedimiento de responsabilidad patrimonial, por ejemplo, la ley exige recabar informe del Consejo de Estado o del órgano consultivo autonómico equivalente cuando la indemnización reclamada sea igual o superior a 50.000 euros. Verificar si en tu expediente se ha recabado el informe preceptivo correspondiente —y si la Administración se ha apartado de su criterio sin motivación suficiente— puede ser un motivo sólido de impugnación.
El Consejo de Estado: el máximo órgano consultivo del Estado
El Consejo de Estado, previsto en el artículo 107 de la Constitución, es el máximo órgano consultivo del Gobierno de España. Dictamina sobre las consultas que le eleva el Gobierno u otros organismos habilitados, con una intervención que puede ser preceptiva o facultativa según la materia. Sus dictámenes deben emitirse, como regla general, en un plazo máximo de dos meses desde el registro de la solicitud, salvo que se trate de una petición urgente, en cuyo caso el plazo se reduce a quince días o menos. Las comunidades autónomas cuentan, a su vez, con sus propios órganos consultivos equivalentes.
Qué debe vigilar tu empresa en un procedimiento con intervención consultiva
Cuando un procedimiento que afecta a tu empresa requiere legalmente el informe de un órgano consultivo, conviene comprobar tres cosas: primero, que efectivamente se ha recabado el dictamen antes de resolver, ya que su omisión cuando es preceptivo puede viciar de nulidad la resolución final; segundo, si la Administración se ha apartado del criterio del dictamen sin la motivación exigida por la ley, lo que también puede fundamentar un recurso; y tercero, si el plazo transcurrido desde la solicitud del dictamen es razonable, dado que un retraso injustificado en la emisión del informe puede estar dilatando indebidamente la resolución de tu expediente.
Cómo te ayudamos desde LRB Tax & Legal
En LRB Tax & Legal revisamos si en los procedimientos administrativos de nuestros clientes se han cumplido las exigencias legales relativas a informes preceptivos y dictámenes consultivos, y planteamos las impugnaciones correspondientes cuando estos trámites se omiten o se ignoran sin justificación. Si tu empresa está inmersa en un procedimiento que requiere el informe de un órgano consultivo, contacta con nuestro equipo.